ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к Постановлению

№ 602_ от «7» октября 2011 г.

Муниципальная целевая Программа

«Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Муйского района Республики Бурятия»

Паспорт

Программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории

Муйского района Республики Бурятия»

Наименование программы	«Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Муйского района Республики Бурятия» на 2011-2015 годы
Заказчик программы	Администрация муниципального образования «Муйский район»
Основной разработчик программы	Администрация муниципального образования «Муйский район»
Цели и задачи программы	Цель: - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Бурятского участка (Муйский район) Байкало-Амурской магистрали (далее – БАМ) в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, с ликвидацией существующего ветхого и аварийного жилищного фонда после переселения граждан; - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном ветхим, аварийным и непригодным для проживания в соответствии с установленными стандартами; - увеличение объемов жилищного строительства за счет использования освободившихся земельных участков под строительство нового жилья; исполнение полномочий исполнительных органов государственной власти МО «Муйский район» по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, признанных непригодными для проживания.
Важнейшие целевые индикаторы программы	Площадь ликвидируемого жилья: всего - 138,8 тыс. кв. метров, количество переселяемых человек: всего - 9262
Сроки реализации программы	2011-2015 годы.
Исполнители программы	Администрации: МО «Муйский район» МО ГП «Таксимо» МО ГП «Северомуйское» МО СП «Муйская сельская администрация»
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования в рамках реа­лизации Программы – 3984,74 млн. рублей, из них: -1988,08 млн. рублей – средства федерального бюджета (справочно); -1988,08 млн. рублей – средства республиканского бюджета (справочно) -8,584 млн. рублей – средства бюджетов муниципальных образований (справочно).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде в зоне Бурятского участка БАМа, на территории Муйского района, благоустроенными жилыми помещениями; ликвидация к 2015 году ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Бурятского участка БАМа, на территории Муйского района и удовлетворение потребности в жилых помещениях площадью 138,8 тыс. кв. метров 9262 человек. Реализация программы позволит: создать благоприятные условия для наращивания объемов нового жилищного строительства на территории п.Таксимо муниципального образования «Муйский район», что будет способствовать развитию строительной отрасли; увеличить объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; повысить комфортность и безопасность проживания граждан в жилищном фонде, признанном ветхим или непригодным для проживания, в соответствии с установленными стандартами; обеспечить жильем на условиях договора социального найма граждан с низким уровнем доходов, проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания; снизить социальную напряженность в обществе; улучшить состояние здоровья населения. Реализация программы будет способствовать улучшению экологической обстановки в результате проведения мероприятий по рекультивации и благоустройству территорий, на которых будет осуществлен снос и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда.

1.1. Характеристика проблемы.

К территории, прилегающей к Байкало-Амурской магистрали, относятся следующие муниципальные образования – Городское поселение «Таксимо», Городское поселение «Северомуйское», Сельское поселение «Муйская сельская администрация».

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа является одной из острых проблем для Республики Бурятия и для Муйского района, в частности. Формирование существующего в настоящее время фонда ветхого и аварийного жилья обусловлено следующими причинами:

- существовавшая в годы строительства БАМа жилищная проблема решалась путем возведения временных поселков контейнерного типа со сборно-щитовыми домами, утепленными минераловатными плитами, которые предназначались для строителей, работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою финансово-хозяйственную деятельность в зоне БАМа. Первые капитальные дома здесь начали появляться только с 1976 года, а временные поселки существуют до сих пор, хотя, согласно документации, рассчитаны они были всего на несколько лет - на период строительства БАМа. В последнее время продолжает возрастать доля жилья с износом более 70 %. Пятиэтажные жилые здания первых массовых серий 1-335АС, 1-306С, эксплуатируемые в течение 25-40 лет, в настоящее время не соответствуют требованиям, предъявляемым к теплозащитным и сейсмобезопасным характеристикам зданий.

- прекращение финансирования строительства в зоне БАМа привело к тому, что объемы постоянного жилого фонда, построенного для обслуживания железной дороги и социальной инфраструктуры поселков, не позволили разместить строителей, оставшихся после остановки работ на магистрали. Поэтому они вынуждены проживать в жилых домах временного типа, срок амортизации которых давно истек. В таких домах сложно поддерживать нормальный температурный режим даже при температуре теплоносителя 95 градусов Цельсия. Жильцы компенсируют теплопотери через стены установкой электрических нагревательных приборов, в результате чего подводящие электрические провода и кабели не выдерживают нагрузки. Вследствие чего часть ветхого жилого фонда уничтожена пожарами. Основной причиной возгорания являются перегрузки электрической сети и неисправная электропроводка в жилых домах временного типа.

Наряду с жилищным фондом, построенным в постоянном исполнении на период строительства в зоне БАМа, в значительных объемах было построено и временное жилье, так называемый инвентарный жилищный фонд.

Завершение строительства БАМа не привело к широкомасштабному освоению природных богатств в непосредственной зоне строительства, но вместе с тем обусловило резкое сокращение количества строительных предприятий, миграцию населения из района. Остро встали проблемы занятости населения, замены ветхого и аварийного жилья БАМовских поселков.

Передача жилищного фонда в постоянном исполнении с финансовым сопровождением от ФГУП «Восточно-Сибирская железная дорога», ОАО «Нижнеангарсктранстрой» и других организаций осуществлялась на протяжении 1998-2002 годов. Так, к 2000 году муниципальный жилищный фонд, во вновь созданном Муйском районе уже составлял 190,7 тыс.кв.м. Существующие на тот период градообразующие предприятия возмещали только убытки муниципальным предприятиям по содержанию жилищного фонда. Передача инвентарного жилищного фонда во временном исполнении в муниципальную собственность с соответствующим документальным оформлением Минтрансстроем СССР не производилась. После передислокации предприятий транспортных строителей в другие регионы России содержание и обслуживание жилищного фонда во временном исполнении полностью легло на муниципалитеты.

За годы эксплуатации временный (инвентарный) жилищный фонд пришел в состояние, непригодное для проживания. Вместе с тем, органы местного самоуправления в соответствии с действующим законом вынуждены были вести регистрацию граждан, проживающих во временном (инвентарном) жилье.

Жилищный фонд в зоне Бурятского участка БАМа на территории Муйского района по состоянию на 1 января 2010 года составляет 304,0 тыс. квадратных метров. В настоящее время значительная часть жилищного фонда муниципальных образований Муйского района в зоне БАМа не удовлетворяет потребности населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам.

По состоянию на 01.01.2011г., согласно данным статистики, площадь аварийного и ветхого жилищного фонда составляет 156,9 тыс. квадратных метров, в том числе аварийного – 12,9 тыс. квадратных метров.

Во всех населенных пунктах Муйского района Бурятского участка БАМа сегодня проживает 14500 человек, из них 9262 чел. в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Частично, проблема переселения и обеспечения жильем населения северных территорий, решается в рамках мероприятий подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, в соответствии с которой на территории Республики Бурятия разработаны соответствующие подпрограммы в республиканской и муниципальных целевых программах «Жилище».

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" часть граждан, проживающих в ветхом и аварийном фонде в зоне БАМа, имеет право на получение субсидии. Однако это не решает проблемы комплексного переселения граждан из зоны БАМа. Лимиты, выделяемые из средств федерального бюджета на данное направление, не могут в ближайшей перспективе обеспечить всех очередников социальными выплатами. Время ожидания граждан, включенных в сводные списки на получение государственных жилищных сертификатов, будет с каждым годом увеличиваться, и при существующей очередности реализация подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" растянется на неопределенное время. Кроме того, согласно нормам федерального законодательства в первую очередь сертификатами обеспечиваются граждане из категории "инвалиды", затем - "пенсионеры", "безработные" и "работающие". В связи с этим сотни граждан, стоящих в очереди на получение сертификата, фактически не имеют возможности его получить.

Так, за 2006-2010 годы был выделен 321 государственный жилищный сертификат.

Кроме того в ветхом и аварийном жилищном фонде проживает 102 молодые семьи, стоящие на учете по подпрограммам «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» РЦП «Жилище» и «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

Что касается молодых семей, то за 2006-2010 годы по Муйскому району получили жилищные субсидии 11 семей, или 11% от общего числа состоящих на учете.

Таким образом, улучшение жилищных условий указанных категорий граждан возможно в рамках данной программы, по следующим направлениям:

- строительство или приобретение жилья в муниципальных образованиях с последующим переселением в него граждан из аварийного жилищного фонда;

- предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным жильем, для приобретения жилых помещений на территории Республики Бурятия.

Таблица 1

Сводная информация по количеству человек и объему площадей, занимаемых гражданами, проживающих в инвентарном

жилищном фонде зоны БАМа

	Наименование муниципального образования	Занимаемая площадь, кв.м.	Количество переселяемых человек	Количество домов	Предоставление жилья, кв.м.
					г. Улан-Удэ	г. Северобайкальск	по месту жительства	жилищные субсидии
1	МО «Муйский район»
1.1	п. Витим	705,5	26	13	371,5	-	208	126
1.2	п. Северомуйск	45313,7	3246	287	20678,65	8242,75	1404,9	14987
1.3	п. Таксимо	92771,1	5 990	703	33409	2200,5	55604	595
	Итого:	138790,3	9262	1003	54459,15	10443,25	57216,9	15708

В соответствии с механизмом реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 года № 185 и положениями Закона Республики Бурятия от 10.12.2010 г. № 1847-IV «О республиканском бюджете на 2011 год и на плановый период 2010-2013 годов» средства бюджета района направлены для финансирования мероприятий программы на территории Муйского района, в виде социальных выплат на ее реализацию.

Данный факт обусловливает необходимость применения программного метода и расчета общей потребности в ресурсах для строительства жилья и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Муйского района.

1.2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Бурятского участка БАМа на территории Муйского района в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, с ликвидацией существующего ветхого и аварийного жилищного фонда после переселения граждан.

Исходя из цели программы, определены следующие задачи:

улучшение жилищных условий для граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном ветхим, аварийным и непригодным для проживания в соответствии с установленными стандартами;

обеспечение жильем на условиях договора социального найма граждан с низким уровнем доходов, проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;

увеличение объемов жилищного строительства за счет использования освободившихся земельных участков под строительство нового жилья;

исполнение полномочий исполнительных органов государственной власти муниципального образования «Муйский район» по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, признанных непригодными для проживания.

Указанные задачи отвечают государственной системе достижения целей в сфере обеспечения нормальных условий для безопасной и комфортной жизнедеятельности.

Для контроля за ходом реализации мероприятий программы, определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации программы.

Таблица 2

№ п/п	Наименование показателя	Всего 2011-2015 г.г.	В том числе по годам
			2011 г.	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.
1	Площадь жилья, предоставленного для переселения, кв. м.	138,8	21,3	24,6	26,7	33,3	32,9
2	Количество граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда	9262	1063	1194	2233	2524	2248

1.3. Мероприятия программы

В результате выполнения мероприятий программы, к концу 2015 года площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в Муйском районе будет ликвидирована в объеме 138,8 тыс.кв.м. и переселено 9262 человек.

Решение указанных задач программы будет обеспечено за счет осуществления комплекса программных мероприятий, включающего:

выделение и оформление земельных участков под строительство жилых домов в зоне БАМа;

разработка и утверждение плана застройки локальных микрорайонов в районном центре Муйского района - п. Таксимо;

подготовка земельных участков в части обеспечения их инженерной инфраструктурой под строительство новых жилых домов в п.Таксимо;

строительство жилых помещений экономкласса;

приобретение жилых помещений экономкласса, в том числе на вторичном рынке жилья;

переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Муйского района;

снос и ликвидация ветхого и аварийного жилья, признанного непригодным для проживания, рекультивация и благоустройство территорий в Муйском районе;

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Муйского района;

определение численного состава переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда граждан, относящихся к категории граждан;

- установленных федеральным законодательством, как «выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

- состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

При реализации мероприятий программы необходимо исходить из следующих положений:

- средства, предусмотренные программой, расходуются на строительство жилых помещений экономкласса, приобретение жилых помещений экономкласса, в том числе на вторичном рынке жилья; снос ветхого и аварийного жилья и рекультивацию освобождаемых территорий;

- требования к функциональным характеристикам жилых помещений, предоставляемых в целях переселения (в том числе к внутренней отделке и инженерному оборудованию), устанавливаются проектом;

-  жилые помещения во вновь построенных домах муниципальной собственности предоставляются переселяемым гражданам в соответствии с жилищным законодательством.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется следующими способами переселения:

а)) предоставление выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть:

- благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта;

- равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению;

- отвечающим установленным требованиям, то есть быть пригодным для проживания;

б) предоставление собственникам жилых помещений признанных непригодными для проживания, социальных выплат на приобретение жилого помещения соответствующего санитарно-техническим требованиям в установленном размере.

Организационные мероприятия по реализации программы предусматривают следующие меры:

1) разработка проектной документации по комплексной жилищной застройке, в т.ч. малоэтажной, взамен сносимого ветхого и аварийного жилищного фонда, с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры в зоне Бурятского участка БАМа на территории Муйский район.

2) подготовка и направление бюджетных заявок на выделение бюджетных ассигнований из федерального и республиканского бюджетов на реализацию проектов по комплексной жилищной застройке, в т.ч. малоэтажной, и по строительству многоквартирных домов для переселения граждан на соответствующий плановый год в период действия программы.

3) организация торгов покупки жилья, на право проведения работ по строительству объектов проекта в соответствии с выделением бюджетных средств на очередной плановый период;

4) контроль за финансированием и целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы.

5) осуществлять предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

6)  предоставление жилых помещений переселяемым гражданам в соответствии со способами переселения, установленными подпрограммой.

1.4. Ресурсное обеспечение программы

В рамках программы предусматривается финансирование мер по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда за счет следующих источников:

- средства федерального бюджета – 1988,08 млн. руб.

- средства республиканского бюджета – 1988,08 млн. руб.

- средства местного бюджета – 8,584 млн. руб.

Объемы финансирования мероприятий программы, расчет потребности в финансовых ресурсах для строительства жилья и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Муйского района представлены в таблицах 3,4.

Таблица 3

Объемы финансирования мероприятий программы

(млн. руб., с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

	2011 – 2015 годы – всего	В том числе
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего Муйский район	3984,74	541,60	709,69	786,10	871,67	1075,68
средства федерального бюджета	1988,08	270,8	353,96	392,07	434,75	536,5
средства консолидированного бюджета, в т.ч.	1996,66	270,8	355,73	394,03	436,92	539,18
средства республиканского бюджета	1988,08	270,8	353,96	392,07	434,75	536,5
средства бюджетов муниципальных образований	8,584		1,769	1,960	2,173	2,682

Средства республиканского бюджета будут выделяться муниципальным образованиям в зоне БАМа на территории Муйского района на условиях софинансирования части мероприятий из местного бюджета.

Объемы ассигнований из бюджетов всех уровней подлежат ежегодному уточнению на соответствующий год.

Доля софинансирования из республиканского бюджета составит 50% от федерального бюджета, доля бюджета муниципального образования составит 0,5% от республиканского бюджета.

Расчет потребности в финансовых ресурсах для строительства жилья с коммунальной инфраструктурой и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Муйском района

Таблица 4

Наименование	2011 – 2015 годы – всего	2011	2012	2013	2014	2015
Расчетная стоимость 1 кв.м общей площади жилых домов (строительство и обеспечение комплексной жилищной застройки коммунальной инфраструктурой), тыс. руб.		23,5	25,3	27,7	30,5	33,5
Количество строящегося жилья (тыс.кв.м)	138,8	27,9	28,2	28,0	27,5	27,2
Общая стоимость строительства жилья (млн.руб.)	3984,8	655,7	713,5	775,6	838,8	911,2

Критериями отбора для предоставления социальных выплат собственникам ветхого и аварийного жилья является наибольший удельный вес ветхого жилищного фонда ко всему жилищному фонду муниципальных образований района.

Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий подпрограммы, будут направлены собственникам ветхого и аварийного жилья в следующей очередности:

1.п. Витим

2. п.Северомуйск

3.п. Таксимо.

1.5. Механизм реализации программы

Реализация подпрограммы включает в себя республиканский и муниципальный уровни.

Мероприятия по переселению граждан из ветхого, аварийного и признанного непригодным для проживания жилого фонда, расположенного в зоне БАМа на территории Муйского района, ежегодно финансируются в рамках программы из всех источников. Субсидии предоставляются начиная с 2011 года ежегодно в пределах средств, предусмотренных на мероприятия программы Законом Республики Бурятия от 10.12.2010 г. № 1847-IV «О республиканском бюджете на 2011 год и на плановый период 2010-2013 годов» на соответствующий финансовый год.

Реализация указанных мероприятий осуществляется путем:

- приобретения квартир на первичном, вторичном рынке жилья;

- строительства жилья экономкласса;

- снос ветхого и аварийного жилья;

- модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджета муниципального образования.

Задачи Администрации МО «Муйский район» заключаются в следующем:

1. Формирование программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в составе которой должны быть отражены:

а) анализ ситуации, исходные данные по количеству переселяемых человек, площади ликвидируемого жилья;

б) объем требуемых инвестиций;

в) распределение выделяемых средств по объектам

г) составление и предоставление отчетов о расходовании средств, полученных из республиканского и местных бюджетов на реализацию программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

д) ежегодная корректировка реестра жилых зданий, признанных ветхими, аварийными и не пригодными для проживания по состоянию на текущую дату;

е) оценка социально-экономической эффективности программы.

2. Строительство или приобретение жилья для переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, непригодном для проживания.

3.Предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем в зоне БАма на территории Муйском районе, для приобретения жилых помещений на территории Республики Бурятия;

4. Расселение граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.

5. Организация сноса ветхого и аварийного жилья.

6.Проведение работ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Исполнители мероприятий программы определяются в установленном законодательством порядке.

Порядок и условия предоставления средств республиканского бюджета в форме субсидий бюджету муниципального образования «Муйский район» в Республике Бурятия на софинансирование проведения мероприятий программы устанавливается Правительством Республики Бурятия.

Субсидии могут быть направлены на софинансирование:

приобретения муниципальными образованиями Муйского района жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе на вторичном рынке жилья);

строительства муниципальным образованием «Муйский район» жилых помещений и (или) жилых домов;

предоставление социальных выплат для приобретения жилого помещения в установленном размере.

Жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий предоставляются:

- нанимателям, переселяемым из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;

- собственникам, переселяемым из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Финансирование мероприятий программы муниципальному образованию «Муйский район» из средств республиканского бюджета осуществляется в виде субсидий местному бюджету на реализацию программы за счет средств местного бюджета Муйский района.

Условия предоставления субсидий:

наличие соглашения между государственным заказчиком республиканской целевой программы и уполномоченным органом местного самоуправления о предоставлении субсидий;

наличие утвержденной в установленном порядке программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМа на территории Муйского района;

наличие нормативного правового акта, муниципального района подтверждающего расходное обязательство муниципального образования района по финансированию программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМа из средств местного бюджета.

1.6. Оценка социально-экономической эффективности и экологической эффективности подпрограммы

В соответствии с целью программы в качестве оценки ее эффективности рассматривается количество граждан, переселенных из жилищного фонда, признанного аварийным.

По окончании реализации программы к концу 2015 года должно быть переселено 9262 гражданина, проживавших в ветхом и аварийном жилье.

В результате реализации программы будет снесено 138,8 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда.

Реализация программы позволит:

1) в области экономики:

создать благоприятные условия для наращивания объемов нового жилищного строительства на территории Муйского района, что будет способствовать развитию строительной отрасли;

увеличить объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

2) в социальной сфере:

повысить комфортность и безопасность проживания в жилище для граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном ветхим или непригодным для проживания в соответствии с установленными стандартами;

обеспечить жильем на условиях договора социального найма граждан с низким уровнем доходов, проживающих в государственном или муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;

снизить социальную напряженность в обществе;

улучшить состояние здоровья населения.

Реализация программы не несет негативных экологических последствий; будет способствовать улучшению экологической обстановки в результате проведения мероприятий по рекультивации и благоустройству территорий, на которых будет осуществлен снос и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда.