Республика Бурятия Муйский район
Совет депутатов муниципального образования «Муйский район»
Контрольный орган муниципального образования «Муйский район»
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МУЙСКИЙ РАЙОН» ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 2013 ГОДА
Отчет подготовлен в соответствии с требованиями Положения о Контрольно-счетной палате МО «Муйский район» и планом работы Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район». Организация деятельности Контрольного органа МО «Муйский район» при осуществлении финансового контроля в первом полугодии 2013 года строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля: предварительного, оперативного (текущего) и последующего контроля.
Компетенция Контрольного органа МО «Муйский район» определена Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 г. №6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом МО «Муйский район», Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Муйский район», Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Муйский район».
В первом полугодии 2013 года работа Контрольного органа осуществлялась в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Бурятия, муниципального образования «Муйский район» на основе утвержденного годового плана работы на 2013 год, сформированного в рамках задач, определенных Положением о Контрольно-счетной палате МО «Муйский район».
В штате Контрольного органа числится 1 единица – Председатель Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район». В первом полугодии 2013 года при проведении контрольных мероприятий привлечений специалистов на договорной основе не производилось.
В первом полугодии 2013 года Контрольно-счетной палатой МО «Муйский район» проведено 9 контрольных мероприятий, в том числе ревизий финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений – 6, аналитических экспертных мероприятий – 3 .
В результате проведенных контрольных мероприятий в период с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г. в ревизуемых учреждениях выявлено финансовых нарушений всего на сумму 109329,41 руб., в том числе:
- неэффективное использование бюджетных средств – 20613,34 руб.;
- несоблюдение методологии КОСГУ (классификатора операций сектора государственного управления) – 20019,11 руб.;
- недоплата суточных за время служебной командировки- 400 руб.;
- переплата суточных за время служебной командировки- 400руб.;
- переплата заработной платы- 279,68 руб.;
- переплата в государственные внебюджетные фонды- 73,28 руб.;
- несвоевременное оприходование основных средств, повлекшее за собой искажение бухгалтерской отчетности- 6977 руб.;
- прочие финансовые нарушения- 60567 руб.
Деятельность Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» в первом полугодии 2013 года
1. Подготовлен отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Муйский район» за 2012 год (январь 2013 года);
2. На основании письма Счетной палаты Республики Бурятия подготовлен и направлен в адрес Счетной палаты Республики Бурятия отчет об основных показателях деятельности Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» за 2012 год;
3. На основании распоряжения Контрольного органа МО «Муйский район» № 65 от 12 февраля 2013 г. председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. (Акт от 22.02.2013 г.).
При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» установлено всего финансовых нарушений на сумму 5407,48 руб., в том числе:
- неэффективное использование бюджетных средств – 5054,52 руб.;
- переплата заработной платы- 279,68 руб.;
- переплата в государственные внебюджетные фонды- 73,28 руб.
Контрольно-счетной палатой МО «Муйский район» вынесено следующее представление:
- не допускать неэффективного использования бюджетных средств. Соблюдать требования бюджетного законодательства Российской Федерации;
- бухгалтерский учет вести строго в соответствии с Приказом Минфина РФ от 1 декабря2010 г. N 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению»;
- переплату заработной платы в сумме 279,68 руб. восстановить за счет виновных лиц;
- в табелях учета использования рабочего времени отражать дни нахождения в служебных командировках в соответствии с изданными распоряжениями на служебные командировки;
- учетную политику администрации МО ГП «Поселок Таксимо» привести в соответствие с действующим законодательством;
- привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения трудового и бюджетного законодательства Российской Федерации.
Объем проверенных бюджетных средств: 4066023,95 руб.
Принятые меры: согласно письму Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» от 05.03.2013 г. приняты следующие меры по устранению нарушений: суммы переплаты заработной платы удержана из заработной платы главного бухгалтера, произведен перерасчет отчислений и налогов на оплату труда; учетно-налоговая политика приведена в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 г. №402-ФЗ и Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика».
4. На основании письма Совета депутатов муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» от 02.03.2012 г. №8, по распоряжению Контрольного органа МО «Муйский район» от 26.02.2013 г. №66, согласно плану работы Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» на 2013 год, Председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» за 2012 год.
Установлено, что исполнение бюджета муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» за 2012 год соответствует Бюджетному кодексу РФ, Положению о бюджетном процессе в городском поселении «Поселок Таксимо», утвержденным решениям сессии Совета депутатов в части бюджета МО ГП «Поселок Таксимо». Порядок определения перечня и кодов целевых статей и видов расхода бюджета соответствует действующим Приказам Минфина Республики Бурятия. Параметры действующего бюджетного законодательства соблюдены (Заключение от 14.03.2013 г.).
5. На основании распоряжения Контрольного органа муниципального образования «Муйский район» № 67 от 18 марта 2013 г., согласно плану работы Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» на 2013 год, председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Муйский район» за 2012 год.
Установлено, что отчетность об исполнении бюджета муниципального образования «Муйский район» за 2012 год соответствует требованиям нормативных правовых актов по составу, содержанию и представлению. Показатели Отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Муйский район» за 2012 год (ф.0503117) по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета соответствуют данным, содержащимся в бюджетной отчетности главных администраторов средств местного бюджета (заключение от 01.04.2013 г.).
6. Согласно плану работы Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» на 2013 год Председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования городское поселение «Северомуйское» за 2012 год.
Установлено, что исполнение бюджета муниципального образования городского поселения «Северомуйское» за 2012 год соответствует Бюджетному кодексу РФ, Положению о бюджетном процессе в городском поселении «Северомуйское», утвержденным решениям сессии Совета депутатов в части бюджета МО ГП «Северомуйское». Порядок определения перечня и кодов целевых статей и видов расхода бюджета соответствует действующим Приказам Минфина Республики Бурятия. Параметры действующего бюджетного законодательства соблюдены (Заключение от 08.04.2013 г.).
7. На основании Протокола заседания штаба по подготовке к Отопительному зимнему сезону 2012-2013 гг. от 11.марта 2013 года, утвержденного главой МО «Муйский район» Б.П.Дондуповым, комиссией в составе Председателя Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» и специалиста по экономическому планированию и анализу отрасли ЖКХ проведена проверка финансового состояния ЗАО «Энерготранс» по состоянию на 01.03.2013 г. (справка от 15.03.2013 г.)
Установлено:
- За период с 01.09.2012 года по 01.03.2013 года поступило всего доходов предприятия (без учета бюджетных субсидий) на сумму 96576416,44 руб., в том числе выручка от оказанных коммунальных услуг от населения и предприятий на расчетные счета и в кассу ЗАО «Энерготранс» на сумму 83326416,44 руб.
Из полученных доходов произведено расходование денежных средств (без учета бюджетных субсидий) на сумму 98174847,63 руб. В структуре произведенных расходов наибольший удельный вес приходится на «оплату за уголь»- 36119 тыс.руб. или 36,8%, на «заработную плату»- 31396 тыс.руб. или 32%, «выдача денежных средств под отчет на приобретение материальных запасов»- 7271 тыс.руб. или 7,4%.
- За период с 01.09.2012 г. по 31.01.2013 г. произведены расчеты за потребленную электроэнергию с ОАО «Бурятэнергосбыт» всего на сумму 5000 тыс.руб. Задолженность ЗАО «Энерготранс» перед ОАО «Бурятэнергосбыт» по состоянию на 01.02.2013 г. составила 10954 тыс. руб.
- За период с 01.09.2012 г. по 01.03.2013 г. фонд оплаты труда работников ЗАО «Энерготранс» составил 48770,704 тыс.руб., из них на работников ИТР приходится 12926,488 тыс.руб. (26,5%).
- Кредиторская задолженность предприятия по состоянию на 01.02.2013 г. составила 40300013 руб., в том числе:
- перед поставщиками- 24356,586 тыс.руб. (из них авансовые платежи бюджетных учреждений- 4139,113 тыс.руб.);
- перед работниками по заработной плате- 1259 тыс.руб.;
- ЕСН- 8568 тыс.руб.;
- подоходный налог – 4364 тыс.руб.;
- НДС – 1751 тыс.руб.
- Общее снятие оплаты в связи с некачественным предоставлением коммунальных услуг за период с 01.09.2012 г. по 28.02.2013 г. составило 5748026,23 руб., вследствие чего, недополучено доходов и отнесены расходы на убытки на общую сумму 5748026,23 руб.
- Вследствие несвоевременной оплаты населением и предприятиями за предоставленные коммунальные услуги предприятием ЗАО «Энерготранс» недополучено доходов на общую сумму 30373722,01 руб.
8. На основании распоряжения Контрольного органа МО «Муйский район» № 69 от 23 апреля 2013 г. председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Совета депутатов муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. (акт от 29.04.2013 г.).
При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Совета депутатов муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» за период с финансовых нарушений не установлено.
Установлено, что в нарушение Приказа Минфина Российской Федерации от 13.06.1995 г. №49 (в ред. от 08.11.2010 г.) «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» членом инвентаризационной комиссии назначено материально-ответственное лицо, которое является лицом, заинтересованным в результатах инвентаризации.
Объем проверенных бюджетных средств: 2061244,46 руб.
Принятые меры: из членов инвентаризационной комиссии исключено материально-ответственное лицо.
9. Согласно плану работы Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» на 2013 год на основании распоряжения Контрольного органа МО «Муйский район» №68 от 10 апреля 2013 г. председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Муйский район» проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Районного Совета депутатов за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. (акт от 22.04.2013 г.).
При ревизии финансово-хозяйственной деятельности районного Совета депутатов МО «Муйский район» за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. выявлено финансовых нарушений всего на сумму 32299,21 руб., в том числе:
- неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в уплате пеней за несвоевременную оплату налогов – 14172,21 руб.;
- несоблюдение методологии применения КОСГУ (классификатора операций сектора государственного управления)- 11150,0 руб.;
- несвоевременное оприходование объектов основных средств, повлекшее за собой искажение бюджетной отчетности- 6977 руб.
Контрольно-счетной палатой вынесено следующее представление:
- в сроки, установленные актами ревизий финансово-хозяйственной деятельности, исполнять представления по устранению выявленных нарушений;
- не допускать неэффективного использования бюджетных средств. Соблюдать требования Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- не допускать нарушений Приказа МФ РФ «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации» в части несоблюдения методологии применения КОСГУ (классификации операций сектора государственного управления). По выявленным фактам несоблюдения методологии применения КОСГУ внести соответствующие уточнения (дополнения) в бюджетные сметы, методические рекомендации (указания) главного распорядителя бюджетных средств, иные документы, являющиеся правовым основанием использования бюджетных средств;
- в авансовых отчетах заполнять все необходимые реквизиты;
- подотчетными лицами соблюдать требования Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 г. №749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» в части правильного оформления командировочных удостоверений;
- к авансовым отчетам по служебным командировкам прилагать краткие отчеты о выполнении задания во время служебной командировки;
- своевременно отражать в бухгалтерском учете поступление объектов основных средств;
- не допускать включений в состав инвентаризационной комиссии материально-ответственных лиц;
- привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения бюджетного, бухгалтерского и трудового законодательства.
Объем проверенных бюджетных средств: 5042934,58 руб.
Принятые меры: согласно представленной Районным Советом депутатов МО «Муйский район» информации специалистами отдела бухгалтерского учета и отчетности соблюдается методология применения КОСГУ (классификатора операций сектора государственного управления), не допускается в дальнейшем неэффективное использование бюджетных средств, своевременно отражаются поступления основных средств и материалов, устранены нарушения в командировочных удостоверениях од отметке выбытия и прибытия, в авансовых отчетах заполняются все необходимые реквизиты.
10. На основании распоряжения Контрольного органа МО «Муйский район» №70 от 06 мая 2013 г. Председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности МКУ «Управление городского хозяйства и имущества» администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. (акт от 28.05.2013 г.).
При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и имущества» установлено всего финансовых нарушений на сумму 10154,72 руб., в том числе:
- неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в уплате юридическим лицам пеней – 1385,61 руб.;
- несоблюдение методологии КОСГУ (классификатора операций сектора государственного управления)- 8369,11 руб.;
- недоплата суточных за время служебных командировок- 400 рублей.
Контрольно-счетной палатой вынесено следующее представление:
- не допускать неэффективного использования бюджетных средств. Соблюдать требования Бюджетного кодекса РФ;
- не допускать нарушений Приказа МФ РФ «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации» в части несоблюдения методологии применения КОСГУ (классификации операций сектора государственного управления). По выявленному факту несоблюдения методологии применения КОСГУ внести соответствующие уточнения (дополнения) в бюджетные сметы, методические рекомендации (указания) главного распорядителя бюджетных средств, иные документы, являющиеся правовым основанием использования бюджетных средств;
- бухгалтерский учет вести строго в соответствии с Приказом Минфина РФ от 1 декабря2010 г. N 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению»;
- недоплату суточных в сумме 400 рублей выплатить;
- поставить на бухгалтерский учет в качестве основного средства лазерный МФУ, приобретенный в качестве материального запаса.
Объем проверенных бюджетных средств: 22610165,28 руб.
Принятые меры: согласно представленной МКУ «Управление городского хозяйства и имущества» информации от 31.05.2013 г. №64: проведено совещание со специалистами по результатам ревизии, учтены все замечания; недоплата суточных в сумме 400 рублей перечислена на картсчета лицам, которым произведена недоплата; принтер лазерный МФУ поставлен на бухгалтерский учет в качестве основного средства.
11. На основании распоряжения Контрольного органа МО «Муйский район» №71 от 04 июня 2013 г., согласно плану работы на 2013 год, председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Муйский район» проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности МУК ГДК «Верас» за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. (акт от 27.06.2013 г.).
При ревизии финансово-хозяйственной деятельности МУК ГДК «Верас» за 2012 год установлено всего финансовых нарушений на сумму 61468 руб., в том числе:
- несоблюдение методологии КОСГУ (классификатора операций сектора государственного управления) - 500 руб.;
- неэффективное использование бюджетных средств- 1,0 руб.;
- прочие финансовые нарушения- 60567 руб.;
- переплата суточных- 400 руб. (в ходе ревизии переплата суточных восстановлена в кассу МУК ГДК «Верас»).
Контрольно-счетной палатой вынесено следующее представление:
- кассовые операции вести строго в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации №40 от 22.09.1993 г., помещение кассы изолировать;
- не допускать нарушений Приказа МФ РФ «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации» в части несоблюдения методологии применения КОСГУ (классификации операций сектора государственного управления). По выявленному факту несоблюдения методологии применения КОСГУ внести соответствующие уточнения (дополнения) в бюджетные сметы, методические рекомендации (указания) главного распорядителя бюджетных средств, иные документы, являющиеся правовым основанием использования бюджетных средств;
- не допускать неэффективного использования бюджетных средств. Соблюдать требования Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- не допускать переплат суточных за время служебных командировок. При однодневных служебных командировках выплату суточных не производить;
- не допускать авансирование (предоплату) работ, не предусмотренное в условиях муниципальных контрактов;
- не допускать включений в состав инвентаризационной комиссии материально-ответственных лиц;
- привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения бюджетного, бухгалтерского и трудового законодательства;
- бухгалтерский учет вести строго в соответствии с Приказом Минфина РФ от 1 декабря2010 г. N 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению».
Объем проверенных бюджетных средств: 10289095,7 руб.
Принятые меры: согласно представленной МУК ГДК «Верас» информации от 18.07.2013 г. №105 в учреждении усилен контроль за эффективным использованием бюджетных средств, соблюдаются требования действующего бюджетного законодательства, соблюдается правильность оформления муниципальных контрактов и договоров.
Выводы:
План работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Муйский район» на первое полугодие 2013 года выполнен в полном объеме и в установленные сроки.
Проведенными проверками установлено в целом соответствие расходования бюджетных средств действующему федеральному, республиканскому законодательству, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципального образования «Муйский район». Вместе с тем, обращается внимание на имеющие место систематические нарушения приказа Минфина России "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" в части несоблюдения методологии классификатора операций сектора государственного управления, а также нарушения статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части неэффективного расходования бюджетных средств.
Председатель Контрольно-счетной палаты
МО «Муйский район» В.А.Миронов